为了稳定土地承包关系，中央提倡“增人不增地，减人不减地”，这对于调动农民的种粮积极性，增加农民收入起了很大的作用。但是，目前在现实中出现了一些新的突出问题：一方面，一部分农户无土地耕种。一是因土地政策三十年不变，“生不添，死不退”、“增人不增地，减人不减地”，导致一些农户结婚生子却未能增加土地；二是因为修路、农田水利建设等基础设施建设和小城镇建设占用土地；三是因为自然灾害而损坏土地；四是因退耕还林而减少土地。另一方面，一部分农户由于女儿外嫁、家庭成员死亡等原因而家庭人口减少，加上青壮年常年外出务工，造成因无劳动力耕种而使土地大量荒芜。

    结合我市当前的农村工作实际，为了避免因土地资源的不公平分配而导致农村贫困人口增多、农村社会不稳定因素增加，建议我市允许各地在每隔一段时间对农村土地承包关系进行微调。同时，为了确保农民的利益，防止村、组干部借机损害农民的利益，可考虑出台以下具体规定：

    1、允许由各村或村民小组三分之二以上村民讨论，决定是否需要进行一次小调整。

    2、有下列情况的，可以要求退出原承包者承包的土地：死亡的；大中专毕业参加工作，且参加了养老保险的；外出打工经商造成土地荒芜，经劝告不予纠正的；因结婚或其他原因迁出本村或本村民小组，不在本村或本村民小组生活的。

     3、对于按照计划生育政策应该分配土地的和从本村或本村民小组以外迁入到本村或本村民小组生活的农村人口可以分配土地。

    4、在二轮土地延包后每隔几年，各村或村民小组讨论需要调整土地的，对于应该交回的应要求交回承包地。进退土地必须整份进退，不允许打乱重来搞平均分配。如果应该承包土地的人多于应退的，按时间先后顺序承包。