——市政协十二届二次会议大会发言材料
事实孤儿即事实上无人抚养的儿童，是指父母双方或其中一方虽然没有死亡或失踪，但由于重残、重病、服刑等原因，不能提供经济支持和生活照料的儿童，因他们不是标准意义上的孤儿，未被纳入孤儿救助体系，但其生活困难程度有的更甚于孤儿，更需社会关注、关爱和关怀。
近年来，我市在保护事实孤儿权益方面，通过健全发现机制、完善临时救助制度、开展多形式帮扶等，进行了有益探索，取得了一定成绩，但仍面临一些困难和问题：一是社会关注不够。事实孤儿不属政策规定“孤儿”范畴，因其有监护人，难以引起社会重视，难以享受到现行救济制度的福泽，一旦其监护或抚养缺位，极有可能面临凄惨命运。二是救助缺乏政策依据和制度保障。当前，法律对事实孤儿有定义，但无具体的界定要件，开展工作无据可依。同时，事实孤儿救助保障没有统一政策，没有明确的归口管理部门，没有形成一套清晰的可操作的申请、审批、救助程序和保障措施，致使实际工作较难开展。三是帮扶形式单一。事实孤儿救助保障涉及到生活、教育、心理等方面，需要各方共同参与，但因前述原因，没有形成工作合力，救助仅停留在兜底保障、社会捐赠等层面，小孩的心理疏导、教育帮扶还很不健全，不能从根本上解决事实孤儿的实际困难。四是物质保障不足。据调查，90%以上事实孤儿由祖父母或外祖父母监护抚养，老人年龄较大，收入有限，再加上自身疾病缠身，家庭负担较重，用于保障事实孤儿的费用支出很难保证。五是情感交流匮乏。由于监护人观念、知识的滞后，引发两代人之间的代沟障碍更为明显，加上情感交流对象的缺位，使事实孤儿缺乏生活安全感，长期处于担心和忧虑状态，容易形成任性、孤僻、懦弱的性格。
十九大报告指出，要动员社会各界力量，打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。帮助事实孤儿度过生活难关，自然是脱贫工作的应有之意。为帮助其改善生活学习现状，早日走出困境，现提出几点建议：
一是完善制度建设，纳入政策救助范畴。进一步落实政府在帮扶事实孤儿中的主体责任，出台《事实孤儿社会救助实施办法》，明晰保障范围，将事实孤儿纳入政策救助体系；加强摸底排查工作，建立并完善我市事实孤儿动态信息库，使帮扶工作有的放矢；加快调整临时性规定，健全我市事实孤儿保障体系，尽可能帮助更多事实孤儿；创新事实孤儿救助的形式和内容，统筹考虑事实孤儿的困难类型、程度和已获得的救助，全面掌握相关信息，制定符合各类情况的统一救助标准。
二是加强部门联动，形成帮扶工作合力。由民政部门牵头，相关部门参与，加强事实孤儿救助与其他救助制度的衔接，落实事实孤儿“小五保”、家庭最低生活保障、重特大疾病救助、免费体检、捐资助学等制度，保障事实孤儿的生存权和接受教育权。同时，落实监管责任，针对事实孤儿监管多样性特点，对不履行监护义务的，关工委要依法代为起诉，请求变更监护人，情节严重的，追究刑事责任；要加强对监护人监护能力的培训提高，让其掌握更多教育小孩的知识技能，引导小孩快乐健康成长；对家庭特别困难的监护人，民政部门要给予适当经济补助，保障他们正常生活所需。
三是创新帮扶形式，投放更多公益项目。以政府帮扶为主体，以民间帮扶为补充，尝试帮扶工作项目化运作模式，把直接资金投入向有效社工服务转换，通过青年志愿者协会等社会团体申报公益关爱项目，获得资金支持，发挥社工作用的路径，帮助事实孤儿弥补情感缺失，重获情感温暖。由教育部门负责，开展关爱事实孤儿系列行动，可通过在学校定期举办心理沙龙活动，邀请心理专家面对面进行心理调适矫正，组织阳光心理夏令营活动等，帮助其克服自卑心理，培养独立坚韧品质，满足情感需求，确保更好成长。
四是充分发挥学校的帮扶作用。事实孤儿学习和生活的大部分时间、空间都在寄宿制学校。在其成长过程中，学校居于核心地位，几乎是他们接受教育的唯一渠道，学校引导教育质量的高低，直接关系着他们身心健康成长的结果。学校应承担起更多监管职责，多关注这些孩子，对他们的行为习惯及时给予正确指导。要充分发挥学校、班主任和同学的作用，对学习能力较弱的事实孤儿进行学习帮扶，对情感缺失的事实孤儿给予情感关怀，在集体活动中给事实孤儿安排适当角色，让他们获得集体关爱，增强自信心，找到自我价值，快乐成长。
五是加强宣传引导，营造全社会关爱氛围。一方面，要充分挖掘贫困事实孤儿自强不息、孝老爱亲的感人故事，通过在主流媒体或在学校的适当宣传，让更多人知道事实孤儿生存困境，乐意投身帮扶事业。另一方面，要对爱心帮扶典型进行广泛宣传，努力营造全社会关注事实孤儿的良好氛围，引导更多社会力量主动投身帮扶队伍，开展多形式关爱活动，给予这些孩子必要帮助。
（执笔：张帆）
| 